“上述意见发布后，将对下一轮的改革起到具体指导作用，上海国资改革将出现实质性突破。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示。

 

大量国资不控股企业将出

 

记者了解到，意见明确提出，上海国资改革的主要目标是经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余实现股权多元化，发展混合所有制经济，推动企业股权结构进一步优化，市场经营机制进一步确立，现代企业制度进一步完善，国有经济活力进一步增强。

 

在推进混合所有制改革中，意见称，要推进国有企业公司制股份制改革，同时优化国有企业股权比例结构，除了负责国有资本运营的国有资本管理公司保持国有独资外，一些功能类和公共服务类国有企业保持国有全资和国有控股。战略新兴产业、先进制造业和现代服务业的国有重点骨干企业，可以保持国有控股和相对控股，一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际按照市场规则有序进退，合理流动。

 

值得注意的是，意见中特别提出，加快开放性市场化联合重组，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。“这是本次文件亮点之一，就是鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，这意味着今后将出现大量国资不控股企业。”李锦说。

 

竞争性行业率先尝试员工持股

 

意见提出，鼓励整体上市企业集团和经营者、技术管理骨干实施股权激励，符合条件的竞争类企业集团及下属企业完成公司制股份制改革后，可以实施股权激励，实施股权激励的企业应同步建立业绩挂钩，财务审计，信息披露，延期支付和追索扣回等约束机制，同时鼓励国有及国有控股的转制科研院所，高新技术企业对重要的技术和经营管理人员实施股权和分红激励，混合所有制企业按照国家规定探索实施员工持股。

 

“这实际上明确了股权激励和员工持股的条件和要求。”上海国资系统人士对记者说，按照计划，充分竞争性行业公司，以及人力资本要素贡献比较高的科研院所、高新技术企业试行员工持股的可能性较大。记者了解到，目前上海国资系统，长效激励机制主要是现金激励和股权激励两种模式，其中70%采取的是现金激励。

 

目前上海国企中实施股权激励的企业仅有光明乳业(15.73, 0.03, 0.19%)、上海梅林(7.68, 0.10, 1.32%)等少数几家，上海建工(4.26, -0.01, -0.23%)，上港集团(4.48, -0.02, -0.44%)，上汽集团(15.43, 0.06, 0.39%)实施的是中长期激励。5月7日，上海国资系统东浩兰生集团旗下的兰生股份(15.12, -0.31, -2.01%)发布公告称，将在贸易板块实施改制，试点员工持股。

 

国资流动平台将启动

 

记者了解到，在地方国资系统中，上海国资是地方国资国企的重镇。2012年，上海市国资委[微博]系统企业资产总额占全国地级国资委[微博]系统企业总和的1/9。值得注意的是，上海多家市属国有企业的国有股权依然占比较大。

 

 

 

“上海国资改革给全国做了一个样板，对其他地方制定改革方案提供了参考。”李锦告诉《经济参考报》记者，他同时表示，随着上海国资改革的提速，将从另一个侧面提升企业竞争力，同时加快重点产业发展和转型升级。

 

据了解，去年12月，东浩集团将与兰生集团实施联合重组，此为上海新一轮国资改革的“第一单”。在更早前，上海就已经出台了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，内容涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等细则。今年1月，上海城投控股(6.30, 0.04, 0.64%)获得国内PE巨头弘毅投资近18亿元投资，从上海城投接手了城投控股10%股权。也被称为是此轮国资国企改革启动后混合所有制改造的首个案例。

 

记者从权威人士处了解到，上海具有创新特色的“国资流动平台”也将实质性启动，按“一次规划、分步实施、稳健操作”原则，逐步划入部分上市公司或非上市公司国有股权。3月底，国际集团、国盛集团已分别完成国资流动平台方案。“原来国资流动平台仅仅局限于对上市公司的股权运作，而现在方案并不全只是股权运作，还包括一些非上市公司开放性市场化重组的业务。”上述人士称。