11月26日，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）（下称《指导意见》）。根据《指导意见》，国家鼓励社会资本，特别是民间资本，参与对生态环保、能源设施投资、社会事业投资、交通、农业和水利工程、市政基础设施、信息和民用空间基础设施等七大领域的投资，且这些领域都将配套相应的价格改革措施。

    国家发改委投资司巡视员欧鸿在新闻发布会上指出，为了确保项目盈利能力，《指导意见》对市政基础设施、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。

    “实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对企业运营进行合理补偿。”他说。

    具体来说，将加快调整主要污染物排污费征收标准；对基础设施价格，实施实行上下游价格调整联动机制，价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿；民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策等。

    七大领域鼓励社会投资

    国家发改委秘书长李朴民指出，今年2月开始，国家发改委会同有关部门筛选了七大工程包，重点是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等。

    选择列入重大工程包的具体工程项目要有利于调结构、补短板、加强薄弱环节建设，同时也要对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义，促进形成新的经济增长点。此外，这些工程包还要符合“十二五”规划和相关规划要求，符合国家产业政策的需要，且具备一定工作基础，能够尽早推进见效。

    李朴民说，下一步，“将加强工作联动，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。”

    21世纪经济报道记者获悉，目前一些项目已经取得了重大进展，国家发改委也召开了全国电视电话会议、重大工程专题协调会议，每月对重大工程进展进行调度。

    这些领域的投资显得颇为迫切。以加快建设粮食仓库为例，中国今年有望实现粮食的第十一年增收，但是粮库却不足。比如2013年全国粮食产量是1.2万亿斤，商品量大概是7200亿斤，全国粮食仓储的有效仓容是7718亿斤，可用的，就是去掉地区结构不合理等因素，实际上粮仓可存粮数只有5000多亿斤。

    “而且现在粮食收储设施比较老化，特别是南方一下雨，漏雨比较严重，估计现在约40%也就是有2000多亿斤是危老仓库，需要改造。”国家发改委经贸司副司长耿书海说。

    耿书海指出，可以通过给补助的方式，支持企业和地方政府建设仓库。另外，可以放宽粮食收购政策，让企业来存粮。中储粮总公司也可以与社会企业签订粮食仓房租赁合同，以合同来换取仓容。

    实施价格改革支持合理回报预期

    本次《指导意见》提出了各个领域的价格改革政策，欧鸿指出，《指导意见》给了投资者合理的回报预期。

    比如，在水利工程领域，水利工程供非农业用水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定，并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政资金，对运营单位进行合理补偿。

    在能源领域，按照合理成本加合理利润的原则，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价。在社会事业领域，除公立医疗、养老机构提供的基本服务按照政府规定的价格政策执行外，其他医疗、养老服务实行经营者自主定价。

    为了保障项目盈利能力，稳定社会投资预期，价格形成机制将逐步完善。这包括提出营利性民办学校收费实行自主定价，进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格等。

    确保盈利也并非只有价格一个手段。国家发改委基础司司长费志荣透露，社会资本投资铁路领域，也可以充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益来支持铁路发展。“对城市轨道交通站点周边土地进行综合开发，来吸引社会资本参与城市轨道交通建设。”他说。（记者 定军）