财政部力推PPP立法已列入近期立法工作计划

经济观察网记者杜涛经济观察网记者独家获悉，关于政府与社会资本合作(PPP)的立法工作已经列入财政部近期立法工作计划。近期工作计划是指已经开展调研和起草工作，力争2016年前颁布实施的项目。

财政部正在研究推进的PPP立法为《政府和企业合作法》。一位相关人士告诉记者，未来财政部门的PPP立法工作，主要是规定政府购买服务的适用范围，选择企业的相关条件和程序，各方的权利和义务，以及部门职责分工等。

“还有一些未来PPP操作流程的管理，监督管理和其他相关法律的衔接问题。”该人士告诉

而据经济观察网了解，之前发改委一直在研究推进的特许经营法的相关立法工作，已经陷入停滞。

从2013年底的财政部工作会议，财政部专门为PPP开了会议之后，2014年，财政部一直在推进PPP的法规建立、制度规范、试点项目的工作。

半年前，PPP已经在财政部内部启动起来。一位知情人士告诉记者，当初在一次会议中，财政部部长楼继伟向国务院总理李克强提出 PPP，当时总理让财政部先研究。2014年5月，财政部成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组，王保安担任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。

9月份财，政部业务司局调整中，搭建了协调机制。政府和社会资本合作(PPP)工作协调机制办公室设在金融司，并在金融司新成立了PPP处。该协调机制主要负责研究、部署、安排推进政府和社会资本合作工作。

12月，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心正式获批，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

按照财政部人士介绍，财政部内部关于PPP的分工是，经建司负责PPP项目专项资金，金融司负责PPP的相关政策制定；而财政部的清洁发展机制基金负责技术支持，同时还包括建立一个专家库、项目库、信息库等。

知情人士给记者分析，现在财政收入增幅速度是在下降，地方债务数额庞大，经济还要发展，所以PPP也是解决问题并促进发展的一种途径。

在2014年的11月，财政部的金融司到韩国考察PPP。“韩国每年PPP财政支出不超过当年财政收入的2%，中国财政支出13万亿的话，就是2600亿，是很大的规模。”接近财政部人士表示。财政部此次制定的政府和企业合作法就属于政府采购、政府购买服务的相关内容。