如何在“新常态”中发挥作用？

楼继伟分析财政六大趋势性变化并一一提出对策

在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟要求做好经济发展新常态下的财政工作。他具体分析了在经济发展新常态下财政将出现的六大趋势性变化，并相应提出了具体要求。包括：

趋势1：在经济发展新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长

对策：克服速度情结，防止竭泽而渔

趋势2：在经济发展新常态下，财政支出刚性增长

对策：花钱买机制，确保可持续

趋势3：在经济发展新常态下，财政深刻介入国家治理的各个方面

对策：充分发挥财税改革的基础性支撑性作用

趋势4：在经济发展新常态下，预算规范管理、公开透明的要求越来越高

对策：全面推进依法理财

趋势5：在经济发展新常态下，财政宏观调控面临的形势更加复杂

对策：创新调控思路和方式，坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展

趋势6：在经济发展新常态下，建设大国财政的要求越来越迫切

对策：主动参与国际财经交流和全球经济治理

在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟强调，财政部门要与时俱进，把思想和行动统一到中央的判断上来，准确把握我国经济发展的大逻辑，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握做好财政工作的新要求，勇于担当，积极作为，发挥好财政在“新常态”中的作用。

在经济发展新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长。楼继伟指出，要克服速度情结，防止竭泽而渔。一是实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。各地财政部门绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收“过头税”、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。二是坚决防止和纠正财政“空转”行为。要严格落实新预算法有关要求，要认真组织开展清理检查，严肃查处财政“空转”行为，维护财政经济运行良好秩序。三是促进财政与经济良性互动、健康发展。收入不再作为硬性任务要求，并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。反而因不再作为硬性任务，财税双方可以更为客观地建立收入预测模型，这方面财政系统应主动作为，加强收入预测和预算执行分析，同时要推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。要通过简政放权、减税降费，激发企业活力，大力支持创业创新。着力营造公平竞争的市场环境，促进全国统一市场形成，提高资源配置效率，绝不能再搞“政策洼地”。在推动经济发展提质增效的基础上，支持税务、海关等部门依法征收，应收尽收。

在经济发展新常态下，财政支出刚性增长。楼继伟表示，要花钱买机制，确保可持续。一是科学界定财政作用边界。处理好政府与市场、政府与社会的关系，财政该管的一定管住管好，不该管的坚决放手给市场和社会、放到位，避免大包大揽。政府从一般竞争性领域退出，区分公共性的层次，调整结构，有保有压。二是改善民生要循序渐进、量力而行。树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞锦上添花。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，引导全社会树立起靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。三是主动出击建机制。积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的顶层设计，着力解决制度碎片化等问题，花钱买机制，增强政策的公平性和可持续性。四是创新投入方式。对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等，可以通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。同时，要厉行勤俭节约，加强预算执行管理，盘活财政存量资金，进一步提高财政资金使用效益。

在经济发展新常态下，财政深刻介入国家治理的各个方面。楼继伟强调，要充分发挥财税改革的基础性支撑性作用。党中央、国务院对财税改革高度重视，为推进财税体制改革提供了坚强政治保证。财政部门要不辱使命，进一步增强责任感和紧迫感，加快建立现代财政制度，积极支持其他领域改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

在经济发展新常态下，预算规范管理、公开透明的要求越来越高。楼继伟指出，要全面推进依法理财。新预算法从2015年1月1日起实施，全面推进依法理财已经起势。要切实增强法治观念。自觉维护宪法和法律的权威，将法治的原则作为行为处事的准则，将法治的要求运用于认识、分析、处理问题中，强化规则意识，倡导契约精神，习惯于在法律和规章制度的约束下做事，不断提高依法行政依法理财水平。坚持以法治思维推进财税改革。增强预算的法治性和约束力，落实好税收法定原则，推进各级政府事权规范化、法律化。加强各项财税改革具体方案与新预算法的衔接。贯彻执行好新预算法。把新预算法的各项规定，作为从事预算管理活动的行为准则，及时修改以前制定的有关制度文件，凡与新预算法规定相违背的，一律停止执行。抓紧制定相关配套制度，加强合法性审查，并及时公布，切实满足预算管理实践的需要。解决影响和制约依法理财的突出问题。着力抓好清理规范税收等优惠政策有关工作。

在经济发展新常态下，财政宏观调控面临的形势更加复杂。楼继伟要求，要创新调控思路和方式，坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展。一是坚持底线思维。正确看待经济增长速度，保持定力，只要经济在合理区间运行，就业稳定、不发生系统性风险，就不采取短期政策强力刺激经济，而是着力稳定市场预期，充分发挥市场机制的调节作用。二是注重供给管理。克服过多依靠需求管理的思维惯性，统筹做好供求两方面的调节。通过进一步破除行政性垄断和管制壁垒，促进企业的自由进入和退出。支持补足短板，加强基础设施建设，促进养老健康、信息消费等现代服务业加快发展。支持有效化解过剩产能，淘汰落后产能。推动完善社会保障、土地流转等政策，促进劳动力、资本等生产要素的合理流动，使企业能更有效率地利用各种要素。三是坚持精准发力。充分发挥财政政策定向调控的优势，把握时机，找准“靶点”，对关键领域和薄弱环节精准发力。同时，要综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合，形成调控合力。

在经济发展新常态下，建设大国财政的要求越来越迫切。楼继伟强调，要主动参与国际财经交流和全球经济治理。一是树立大国理念和全球意识、安全意识。立足国内，放眼世界，坚持合作共赢，落实正确义利观，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，把财经政策设计放在全球治理框架下统筹考虑，通过广泛开展经贸技术互利合作，努力形成深度交融的互利合作网络。二是抓住时机开展全球布局。加快推进由我国主导的国际多边机构的组建，运筹好与主要发达国家和新兴市场国家的财经关系，充分发挥我国在区域经济合作机制中的影响力，深耕亚太、经略周边，努力寻求同各方利益的汇合点。支持国内企业整合力量，抓住合适时机，在全球范围内争取能源资源和基础设施项目，收购优质企业、营销渠道、核心技术，吸引一批高端人才，转移国内部分富余产能。三是积极参与国际经贸规则制定。要熟悉和理解国际规则，搞清楚国际规则与我方的利益冲突所在，增强话语权，维护国家权益。积极推动世行、亚行、国际农发基金、国际财务报告准则基金会等国际经济金融组织改革进程，促进国际经济秩序向有利于我国的方向发展。