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贾康:在中国开发性金融促进会政府和社会资本合作(PPP) 委员会成立大会上的发言

尊敬的各位领导、各位嘉宾,大家好。非常高兴今天我们一起来见证中国开发性金融促进会政府和社会资本合作PPP委员会的成立。我想从自己多年做研究工作的视角,简单谈一下感想。

在开发性金融促进会下面专设PPP委员会,这与我们国家总体的发展、全局大背景下中国现代化的建设,存在着内在的联系。在最近几年已获得中国决策层、各有关部门和社会各界高度重视的PPP概念,简要看一下,是人类社会在前面半个多世纪,以及当下进一步发展的过程之中,由现实生活中的创新实践以及相关认识的深化而形成的。中国在党的十八大以来,新的领导集体前所未有地重视PPP创新概念,对应的实际就是中国改革开放不断产生的客观要求与PPP的内在关联。在30多年改革开放探索开拓之后,迎来现在PPP发展的方兴未艾与今后的高潮,是完全符合客观逻辑的。

经过多年研讨,理论上早已经认识到市场失灵和政府失灵等问题。在“失灵”认识的后面,就引出了政府与市场要各就其位、各司其职的“分工”概念。然后在这种认识的基础上,又进一步发展到现在,在理性认识和逻辑链接上,知道光讲失灵和分工还不够,还必须讲政府、市场主体间互补的“合作”。PPP在现实过程中,已经打通了合作的机制创新之路,而且我观察,一般人们所讲的PPP还是相对定型的概念,即国际经验中已经形成的一些具体模式,如操作上称之为BOT、TOT、BOOT、ROT、BOO等的方案形式,其实在中国还能够生长出更多更丰富多彩的、可以放在广义PPP概念下的具体操作形式(如连片开发、项目打包等)。

最近这几年,中国在方方面面主客观因素的互动之下,为支持地方政府贯彻各辖区发展战略而进行的开发建设,已在包容性和创新性的取向下,在政府层面和企业层面,把各自的相对优势互补而出现了一系列PPP具体案例,从融资模式创新到管理模式创新,再上升到联结国家治理模式创新的层面,这样的一种对接其实一直贯通到最高层关于“四个全面”总体战略框架下,政府与社会资本的合作要发挥积极推动作用。当然,PPP的正面效应在实际生活之中,首先还是直观体现在建设与发展的绩效当中。就是通过PPP的发展,各级政府面临今后几十年的城镇化、老龄化、公共服务这方面的巨大支出压力,可以更好地缓解矛盾、履行自己应该履行的职责,而同时,一大批企业则可以在PPP这样的舞台上,得到自己的发展空间。政府与企业、专业机构在项目相关的规划、融资、建设、运营管理等方面的“优势互补”,是一种“1+1+1>3”的新机制,其中最有意义的是:中国广大的人民群众,可以通过PPP这样的合作机制所带来的绩效提升,更多地满足他们对于美好生活的愿望,并且这样的机制,能够使得人民群众得实惠的过程可持续。另外,在实际生活之中,PPP还天然对接到混合所有制改革和全面法治化进程。贯彻十八届三中、四中全会精神、全面改革和全面依法治国的进程中,PPP所伴随的是能够积极推进中国的依法治国实践,并在市场资源配置运行层面,一定会结合着发展契约精神、专业素质与现代治理能力。总之,我认为PPP是天然对接着中国已有累积的发展基础,并将在未来中国社会的现代化进程中以创新合作机制而作出非常大的贡献。

我注意到,陈元主席在这一方面的战略思维和语言表述是非常清晰的:从中国的后发追赶到现代化基本实现的“三步走”,即在实现伟大民族复兴过程之中,必须要正面考虑培育、建设市场,“政府入口、市场出口”的理论创新和实践开拓逻辑,在开行的实践中已有很好的体现。中国的开发性金融正是在这样的发展逻辑和战略构思基础上,一路克服阻力和锐意改革进取成长起来的,并在十八大之后得到了中央相当充分的肯定。在我们推进PPP的多样化发展之中,更好地形成多方合作的实践之中,全面加入立足国际合作与竞争而又具备中国特色的开发性金融,将使得PPP模式能够更好地把“正能量”体现出来。这当中最根本的要领是从投融资、到管理,再到治理的全面改革创新,并推进和倒逼法治化,这是合乎内在逻辑的一套连接与系统性工程。

在地方政府层面,我们也能够看到,现在虽已经是“四个全面”的新时期,但势必还要展开新一轮的“地方竞争”,在这种你追我赶、争先恐后的“地方政府竞争”的中国特色之下,怎么样能够更健康地“守正出奇”超常规发展、能够得到各种制度安排和机制联结的保障或助力?我觉得PPP和开发性金融的合力是非常好的支撑。

而且根据我的观察,就当下说,认识、适应和引领中央所强调的“新常态”,PPP与开发性金融的紧密互动,有特别的意义。这可以通过刚才郑新立主任所强调的我们必须要做的很多事情——包括从基础设施到其他方方面面的各项建设来加深理解。我们已形成的相当一部分的生产能力现被称为“过剩产能”,但如果能够选择性地用于支持“有效投资”(这是政治局会议所强调的新的概念),就可以转为“有效产能”的供给,同时带来的会是投融资结构的优化、整个金融体系与基础设施升级加快、并服务于产业经济格局的结构优化,长远地有益于改善民生。这样的一套问题所摆在我们面前的连接关系,我认为和我们现在成立委员会之后,所将进行的研讨、交流、推进工作,正是一种显而易见的结合。

我们在未来的创新驱动方面,积极发挥中国开发性金融促进会之下今天已经正式成立的PPP委员会的作用,我相信一定会起到进一步发展壮大开发性金融和进一步推进PPP创新大潮的作用,为中国的现代化事业做出贡献。谢谢大家!

 
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