为何出台新标准？

　　国务院20日发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》（下称《通知》）提出，当前，我国城镇化正处于深入发展的关键时期，为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，现将城市规模划分标准调整为：

　　以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市；50万以上100万以下的为中等城市；100万以上500万以下的为大城市；500万以上1000万以下的为特大城市；1000万以上的为超大城市。（以上包括本数，以下不包括本数）。

　　此前，城市规模的划分标准是市区（不包括市辖县）的非农业人口总数，在统计工作中主要分为几组：100万人口以上为特大城市；50万~100万为大城市；20万~50万为中等城市；20万以下为小城市。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》分析，过去的划分标准是按照市区非农业人口来划分的，现在非农业人口的概念已经不再用了。其次，更为重要的是，过去几十年中国采用的是跟世界接轨的标准，但中国的国情跟发达国家不一样，中国是一个人口大国，随着城镇化的发展，很多普通地级市甚至县级市都达到了50万以上人口，这在国外就是大城市，但在中国显然不是，因此调整城市标准也是为了符合城镇化的需求。

　　新标准有啥用？

　　那么重新划定标准会有哪些影响呢？《通知》要求，各地区、各部门出台的与城市规模分类相关的政策、标准和规范等要按照新标准进行相应修订。

　　牛凤瑞告诉本报，我国现有的很多政策都是根据城市规模来制定，比如一直在限制特大城市的建设用地供应，那么何谓特大城市，按照过去100万人口以上就是特大城市，但现在这些城市还处在发展过程中，远没有到需要限制发展的程度。再比如我国新型城镇化提倡大中小城市协调发展，放开中小城市落户，按过去的标准，只有50万人口以下的才符合放开落户的标准，但现在范围就大了很多。

　　此外，像轨道交通建设与否也跟城市规模息息相关。比如目前修建地铁所使用的标准仍是2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，即申报发展地铁的城市，城区人口应在300万以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，GDP达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。

　　随着经济的发展和货币的贬值，GDP和财政收入这2项指标有太多的城市已经达标，但城区人口始终才是最重要的考量指标，因为没有一定规模的人口聚集，就没有相应的交通流量，修建地铁也就没有必要。正因为如此，除了因为顾及修建地铁影响地下泉水的济南之外，目前主城区人口在300万以上的城市，基本已获批修建地铁。也就是说，新标准中的Ⅰ型大城市基本都满足修地铁的标准。

　　贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登认为，东部一些普通地级市尽管经济总量比较大，但这些地方中心城区很小，很多产业和人口都是在下属的县市和乡镇，修造地铁相对缺乏必要性。像中西部一些省会如贵阳、兰州等城市的GDP总量尽管不大，但作为省会城市，也是交通枢纽，城区人口比较多，发展空间也比较大，修造地铁就很有必要。

　　不过，在厦门大学经济学系副教授丁长发看来，在调整城市标准的同时，政府应该努力做的是如何将包括教育、医疗等在内的公共资源均等化，让更多中小城市也能吸引城镇化的人口，而不是仅仅简单地限制大城市的进入门槛。

　　例如，在广东，除了广州和深圳严格控制外，其他城市都放宽了落户条件。在福建，除了福州和厦门两个中心城市，其他城市也都放宽了落户条件。

　　丁长发对《第一财经日报》分析，我国公共服务资源往往由行政等级决定，大城市集中了最好的教育、交通、医疗、文化等资源，相应的产业也比较发达，对周围形成明显的“虹吸效应”。因此，尽管从上个世纪80年代就开始提出要严格限制大城市人口规模，发展中小城市，但人口向大城市聚集的趋势并没有改变。

　　“如果不做好城乡基本公共服务均等化，把更多公共资源、产业向中小城市倾斜，而只是限制大城市的用地、人口规模，那么未来人们仍然会往大城市走。”丁长发说，在限制用地规模的情况下，大城市的房价仍会进一步上涨，生活成本会更加高昂。

　　未来超大城市达10个以上

　　目前坊间比较城市之间的经济指标时，往往是以建制市所管辖的范围来进行，因此很多城市的GDP实际上包括了辖内下属的县市以及远城区。但一个城市的大小以及辐射力，主要还是跟中心市区的人口、经济规模有关。

　　例如，若按建制市所管辖的范围来算，重庆总人口接近三千万，俨然是中国第一大城市。但实际上，重庆总面积达8万多平方公里，相当于一个中等省份，其中心城区人口在一千万左右，不及北上广深等地。

　　同样的，河北的老省会保定总人口达1100多万，但市区人口也就在百万左右，只是一个普通的三线城市。

　　按照新的标准，《第一财经日报》记者统计发现，目前城区常住人口1000万以上超大城市至少已有六个，包括北京、上海、广州、深圳四个一线城市和天津、重庆2个直辖市。而介于500万到1000万之间的特大城市则更多，包括武汉、成都、南京、杭州、沈阳、西安、郑州、哈尔滨、青岛、苏州共10个。至于300万到500万的I型大城市则多达数十个，包括长春、大连、济南、无锡、宁波、福州、厦门、长沙、昆明等众多二线城市。

　　也就是说，市场上常说的一二三四线城市的划分中，城区人口在300万以上的城市中，除了四大一线城市，其他城市都是二线城市。一二线城市一般都拥有大型的飞机场和火车站，拥有较好的公共资源，对区域经济发展具有较强的辐射带动作用，在二线城市以下，则基本就是普通地级市，对周围的辐射和发展较为有限。

　　牛凤瑞预计，随着中国经济的发展和城镇化进程的加快，大城市对周围的带动和辐射作用会进一步显现，未来超过千万人口的超大城市将在10个以上，包括武汉、成都等均可能进入到超大城市的行列。此外像郑州、长沙、南京等人口大省的省会未来发展空间也很大。

　　丁长发说，像沿海长三角和珠三角，市场发育比较充分，城市阶梯体系也比较完善，配置比较合理。而中西部市场主要资源集中在省会大城市，这些省份在计划经济时代国企也集中于此，因此没有形成比较合理的城市群体系。