国务院强调加快重大工程建设 设PPP引导资金

    8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。专家认为，未来如果采取多管齐下的方式，降低项目资本金比例，扩大企业债和银行贷款的支持力度，以及民企更多地进入，可以使得投资加快。

　　8月26日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地助力经济发展。

　　该会议指出，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

　　今年以来投资下行压力大仍大。1-7月全国固定资产投资（不含农户）288469亿元，同比名义增长11.2%，增速比1-6月份回落0.2个百分点，距离全年15%的目标存在距离。而1-7月基础设施投资（不含电力）49835亿元，同比增长18.2%，增速比1-6月份回落0.9个百分点。

　　其中1-7月，全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元，当着并未完成上半年进程过半的进度。

　　中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP（政府和社会资本合作）项目引导资金，可以解决一部分重大项目投资资金问题。未来如果采取多管齐下的方式，降低项目资本金比例，扩大企业债和银行贷款的支持力度，以及民企更多地进入，可以使得投资加快。

　　“现在一是要解决项目储备问题，同时要加快设计，因为有的工程设计时间比施工时间还长，二是解决钱的问题。这2个问题解决后，投资进展会更快些。”他说。

加快重大工程建设

　　8月26日的会议指出，近期国务院委托中国科协、发展研究中心、中科院等第三方机构对大众创业万众创新、增加公共产品和服务供给、精准扶贫等政策落实情况进行评估。总的看，上述政策效应不断显现，对稳增长、扩就业、惠民生发挥了积极作用。

　　但实施中仍存在落实不到位、工作不协同、措施不配套等问题。

　　为此，要锲而不舍抓落实，坚决克服不作为和懒政庸政，对政策落实“精耕细作”。

　  一要紧扣大众创业万众创新需求，加快科技资源共享、研发税收优惠、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权、收益权改革等政策落实。

　　二要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

　　三要根据精准扶贫要求，完善贫困人口识别机制，整合资金和资源，提高扶贫成效。

　　会议要求，要进一步用好第三方评估这一政府管理创新举措，为政策落实提供社会支撑。

　　李克强指出，国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复。

　　他指出，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。

　　交通银行分析师夏丹指出，目前像棚户区改造收益低，如果直接给民企的话，一般不愿意投资，办法是将周围的土地打包，否则单独做棚户区改造房地产企业难以挣钱。“通过棚户区改造使得土地升值，给以部分土地和项目回报等，这是可以解决项目资金问题的。”

　  而8月25日全国工商联发布的报告也显示，2014年，民企500强已通过PPP（政府和社会资本合作）等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的民营企业500强共有58家，占比11.6%，有意向进入的企业有136家，占比27.2%。

　　民营企业为什么对PPP兴趣不大，全国工商联副主席黄荣认为，这与PPP项目推进还有一个不断完善的过程有关，“特别是民间资本参与的热情和程度还不太尽如人意。”

　　他认为，民企所以不对PPP项目积极，一方面民营企业可能不了解政策措施，另一方面在实际参与过程中遇到一些问题，影响了参与的热情和程度。

　　水利部发展研究中心高级工程师柳长顺指出，很多大项目不是没回报机会，也不是缺乏资金，而是操作有问题。他认为，很多水利项目，企业出钱改造后土地升值，本来民企获得产权或者收益权回报是很大的，但是当地国土部门一般不敢单独操作，这需要当地政府全力推。“民企也有顾虑，收益权等政策的持续性。民企怕的是最后投资泡汤。”

设PPP引导资金

　 国务院常务会议提出了通过设立PPP引导资金，来解决投资资金的问题，这的确是一个新的出路。

　　目前，重点投资项目资金获取的途径有项目资本金、企业债券等债券以及银行贷款。

　　其中，项目资本比例金规定很严，比如铁路项目自有资本金比例需要达到25%，公路和城市轨道交通自有资本金比例为25%，保障房为20%。而企业债券需要国家发改委审批，如果是可转债（转为股份）由证监会等批准，其余的则需要银行贷款。

　　但是目前投资资金从银行贷款的比例在下降。比如 1-7月份，全国固定资产投资到位资金312572亿元，同比增长6.8%，增速比1-6月份提高0.5个百分点。其中国家预算资金增长20.2%，增速提高1.6个百分点；国内贷款下降4.2%，降幅缩小0.6个百分点；自筹资金增长8.6%，增速与1-6月份持平；利用外资下降23.9%，降幅缩小7个百分点；其他资金增长4.5%，增速提高2.1个百分点。

　　中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP引导资金，可以解决投资资金问题，如果资本金比例降低，企业债券和金融贷款比例提升，这可以整体促进重大项目的投资资金建设。

　　引导资金的好处是，政府先拿钱，其他社会资本跟进，如果收益相对有保证，企业和机构加入应该会很积极。“这可以弥补大项目贷款不足和自有资本金不足的问题。”他说。

　　他认为，铁路投资可以借鉴公路建设，以收费来解决资金不足的问题。但铁路与公路最大的不同是铁路需要有调度，通过设计线路来给跑的机车，但这一问题可以通过现代技术解决，将很多单独线路可以设计出来像公路一样出租和收费。

　  目前，许多地方已经设立了PPP项目引导基金。而很多企业也对PPP项目越来越感兴趣，很多回报也在眼前。但是落地依然很难。

　　山东中天水土资源生态建设开发有限公司总经理卜凡敏告诉记者，全国有盐碱地数亿亩，多年来一直闲置。自己公司通过引进消化国外技术掌握了改盐碱地为良田的技术，一亩成本为1000元左右，这可以为各地政府解决大量的工业用地问题。

　　本来很多民营企业愿意出钱，通过改良土地后发展生态农业收益大，但是由于这对地方政府财政收入来说增加不大，所以，地方政府对这个项目的推动并不积极。

　 “本来企业出钱改造盐碱地，政府给地，企业有土地回报的好事情，实际不好操作。政府不愿意出钱，而企业愿意出钱但地不好拿。”他说。（定军）